公路貨運市場治理和改革來了
發布日期：2024-11-28 09:45
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《有效降低全社會物流成本行動方案》，其中提到要推動公路貨運市場治理和改革。
具體：
1、綜合施策推動解決公路貨運經營主體“小、散、弱”等問題，發展規模化經營、現代化管理的大型公路貨運企業，全面提高公路運輸組織化程度和效率。
2、深入推進貨車違法超限超載治理。加強貨物裝載源頭治理。持續推進貨車超標準排放治理。依法加大對貨運車輛非法改裝、大噸小標等行為打擊力度。
3、各地不得針對貨運車輛車籍實施排他性區域限制措施。強化跨部門協同，優化城市貨運網絡規劃設計，對不同類型貨車城市通行實施精準化、差異化監管。
4、優化收費公路政策，深化實施高速公路差異化收費，提高收費公路利用率。
以下為文件原文：
中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《有效降低全社會物流成本行動方案》
新華社北京11月27日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《有效降低全社會物流成本行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《有效降低全社會物流成本行動方案》主要內容如下。
降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措，對構建高水平社會主義市場經濟體制、加快構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義。為從全局和戰略高度推動有效降低全社會物流成本，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，以服務實體經濟和人民群眾為出發點、落腳點，以保持制造業比重基本穩定為基本前提，以調結構、促改革為主要途徑，處理好調整結構與深化改革、建強網絡與暢通末梢、打造樞紐與優化布局的關系，促進全社會物流資源配置效率最優化和效益最大化，提高物流組織化程度和效率，促進物流與產業融合創新，加強協同銜接和要素保障，解決物流發展不平衡不充分問題，統籌推動物流成本實質性下降，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，為增強產業核心競爭力、暢通國民經濟循環提供有力支撐。
主要目標是：到2027年，社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至13.5%左右。綜合交通運輸體系改革實現新突破，貨物運輸結構進一步優化，鐵路貨運量、鐵路貨運周轉量占比力爭分別提高至11%、23%左右，港口集裝箱鐵水聯運量保持較快增長。培育一批具有國際競爭力的現代物流企業，國家物流樞紐體系和現代物流服務網絡更加健全，統一高效、競爭有序的物流市場基本形成，現代物流對提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的戰略支撐顯著增強。
二、深化體制機制改革
（一）推進鐵路重點領域改革。制定實施鐵路貨運市場改革方案，促進鐵路貨運向鐵路物流轉型，支持鐵路貨運場站依法依規有序開展物流服務經營活動。改革鐵路運輸與調度生產組織方式，加強跨路局運輸組織協調，創新系列物流產品，大力發展高效穩定、市場化的直達貨運班列，探索用好高鐵快運功能。完善鐵路貨運價格靈活調整機制、鐵路運輸進款清算機制，建立鐵路物流服務價格體系。降低鐵路專用線規劃建設和使用費用，推進鐵路專用線共用。推進鐵路物流轉型綜合配套改革。研究制定鐵路接軌管理辦法、過軌運輸監管辦法，促進過軌運輸便利化，實現國家鐵路、地方鐵路直通運輸。
（二）推動公路貨運市場治理和改革。綜合施策推動解決公路貨運經營主體“小、散、弱”等問題，發展規模化經營、現代化管理的大型公路貨運企業，全面提高公路運輸組織化程度和效率。深入推進貨車違法超限超載治理。加強貨物裝載源頭治理。持續推進貨車超標準排放治理。依法加大對貨運車輛非法改裝、大噸小標等行為打擊力度。各地不得針對貨運車輛車籍實施排他性區域限制措施。強化跨部門協同，優化城市貨運網絡規劃設計，對不同類型貨車城市通行實施精準化、差異化監管。優化收費公路政策，深化實施高速公路差異化收費，提高收費公路利用率。
（三）推進物流數據開放互聯。以公路、鐵路、水路、航空、海關等部門和單位公共數據資源共享和開發利用為核心，整合物流與信息流、資金流，建立部門物流數據資源動態互聯機制，支持各類經營主體數據對接，形成可持續發展模式。建立物流公共數據資源開放互聯機制，加強安全風險防范，完善數據授權管理和運營機制。建立健全企業物流數據采集、提取、應用、保護等機制，促進企業物流數據要素市場化流通。
三、促進產業鏈供應鏈融合發展
（四）加快現代供應鏈體系建設。推動大型工商企業提升物流管理水平和社會化程度，科學構建集采購、庫存、生產、銷售、逆向回收等于一體的供應鏈體系，實施精細化管理，加快庫存周轉。加強制造業供應鏈融合創新，鼓勵大型制造企業與物流企業建立長期戰略合作關系，優化物流流程、共建設施設備、對接信息系統，推廣應用綜合性供應鏈解決方案。支持利用工業園區閑置土地、廠房建設物流服務設施。深化供應鏈創新與應用，加快數字供應鏈發展，提升商貿供應鏈協同水平。
（五）完善現代商貿流通體系。推動商品市場優化升級，加快零售業數字化轉型，支持商貿流通領域物流設施標準化智能化改造，提高流通組織能力和效率，降低商貿流通領域物流成本。加快縣域商業體系建設，推動農村電商高質量發展，構建分層分類的城市商業格局，健全城鄉商貿流通網絡，發展共同配送、倉配一體等集約化模式。深化內外貿一體化試點，建設內外貿融合平臺，促進內外貿制度規則銜接。
（六）實施大宗商品精細物流工程。推動大宗商品生產加工等企業整合內部物流需求，優化物流路徑，提高直發終端用戶的比率。發展大宗商品供應鏈組織平臺，提高物流供需匹配度。支持有條件的地區建設大宗商品資源配置樞紐，支持在沿海內河港口、內陸物流樞紐布局建設大宗商品儲運設施。積極發展專業化載運器具，推進適宜的大宗商品在工廠園區等入箱，推廣集裝箱貨物公鐵水全過程運輸。鼓勵銀行機構依法合規開展重點領域大宗商品供應鏈金融服務。
（七）實施“新三樣”物流高效便捷工程。加強電動汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口的國內港口倉儲設施建設，支持高效便捷出口。研究出臺大容量儲能電池、大尺寸光伏組件的倉儲和運輸相關技術標準，優化完善鋰電池運輸安全管理規范。開展新能源汽車物流提升工程，加強港口滾裝碼頭建設，鼓勵研發應用內河滾裝船。探索發展新能源汽車集裝箱運輸，暢通新能源汽車國內聯運通道和跨境物流通道。
（八）推動國際供應鏈提質增效。支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心。暢通大宗商品、新能源汽車、冷鏈等國際物流。鼓勵大型工商企業與骨干物流企業深化國際物流合作，共建共用海外倉儲等基礎設施，提高儲運、流通加工等綜合服務能力。優化中歐班列開行計劃和運力分配機制。增加全程時刻表中歐班列開行數量。推進內陸港建設工程，降低內陸樞紐的集貨和通關成本。推動鐵路國際聯運單證物權化，鼓勵有條件的城市探索試點。
（九）打造現代化物流龍頭企業和專精特新企業。實施現代化物流龍頭企業培育行動。支持航空物流企業擴大全貨機規模。充分發揮民營物流企業在供應鏈產業鏈融合創新中的作用。促進物流企業向專精特新方向發展，鼓勵中小物流企業重點在多式聯運、智慧物流、冷鏈物流、商品車物流等領域培育特色競爭優勢。支持引導物流企業提升服務質量、時效和便利度。
四、健全國家物流樞紐與通道網絡
（十）整合提升物流樞紐設施功能。深入實施國家物流樞紐布局和建設規劃，優化國家物流樞紐布局，系統推進國家物流樞紐建設和功能提升。完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場、轉運場站、公路聯絡線等配套設施及集疏運體系，構建干線支線物流和倉儲配送規模化組織、一體化運行的物流集散網絡。完善國家物流樞紐間的合作機制。積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，科學集約布局建設城郊大倉基地等大型倉儲物流設施，完善涵蓋分撥中心、末端網點的分級物流配送體系。研究制定物流園區高質量發展指引。建立農村物流基礎設施共享共用新機制，加快推動農村客貨郵融合發展，支持客運站、郵政網點等拓展物流服務功能。
（十一）加快健全多式聯運體系。建立健全多式聯運經營主體相關制度，完善業務規則，推廣標準化多式聯運單證。培育多式聯運經營主體，發展集裝箱公鐵、鐵水聯運，加快推進一單制、一箱制，推廣帶托盤運輸等集裝化運輸模式，創新打造穩定運行、品牌化的多式聯運產品。統一協同各種運輸方式規則標準，加強設施銜接、信息共享、標準協同、安檢互認。深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。推動建立內貿集裝箱鐵水聯運體系。加快推廣航空貨運電子運單。實施國家物流樞紐多式聯運工程，提高全程服務組織能力。增加國家物流樞紐間鐵路聯運班列開行數量，提高班列穩定性。加強統籌協調和要素保障，分層制定專用線建設目錄和推進方案，務實推動鐵路進碼頭、進園區、進廠礦。
（十二）開展優化運輸結構攻堅行動。深化綜合交通運輸體系改革，優化主干線大通道，充分發揮大運量、高效率、低成本運輸方式的基礎作用。制定工作指引，強化貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”、“公轉水”。改進內河船閘過閘申報要求和流程，加快推動網上辦理。加快水上運輸裝備大型化、標準化建設。加強水運網絡規劃建設。打通內河航運和海運堵點卡點，提高水運組織化、智能化水平。實施內河水運體系聯通工程，發展內河深水航道和大型碼頭，布局建設一批高等級內河航道、內河主要港口工程，合理挖掘長江干線航道通行潛力。實施鐵路貨運網絡工程，統籌規劃、適當加強普速鐵路建設，提高重載鐵路比重，提升重點貨運通道能力，補強鐵路貨運網絡。
（十三）構建現代物流與生產力布局協同發展新模式。統籌規劃建設物流樞紐，有效對接國家骨干物流網絡和重要資源物流通道，構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系。加強各類交通運輸方式在重要節點上的高效銜接，健全末端集散網絡。深化交通物流融合發展，一體規劃、同步推進產業布局與物流樞紐建設，推動優勢資源、優勢產業形成就近配套的完整產業生態。支持相關城市探索“產業集群+物流樞紐”協同發展模式。大力發展臨空經濟、臨港經濟，依托現有國家物流樞紐建設若干國家物流樞紐經濟區。
五、加強創新驅動和提質增效
（十四）推動物流數智化發展。提高全社會物流實體硬件和物流活動數字化水平，鼓勵開展重大物流技術攻關，促進大數據、第五代移動通信（5G）和北斗衛星導航系統等技術廣泛應用，推動重要物流裝備研發應用、智慧物流系統化集成創新，發展“人工智能+現代物流”。推進傳統物流基礎設施數字化改造，加快智慧公路、智慧港口、智慧物流樞紐、智慧物流園區等新型設施發展。鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等相結合的物流新模式，健全和優化管理標準規范，支持企業商業化創新應用。促進物流平臺經濟創新發展，鼓勵物流技術創新平臺和龍頭企業為中小物流企業數智化賦能。推廣無人車、無人船、無人機、無人倉以及無人裝卸等技術裝備，加強倉配運智能一體化、數字孿生等技術應用，創新規模化應用場景。支持符合條件的物流技術裝備納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，符合條件的物流技術裝備研發制造業企業可按規定申請認定高新技術企業，依法享受相關稅收優惠。
（十五）加快物流綠色化轉型。制定綠色物流重點技術和裝備推廣目錄，支持物流樞紐場站、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造。開展綠色物流企業對標達標行動。支持開展物流領域碳排放核算及相關認證工作，構建物流碳排放計算公共服務平臺。擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領域應用。研究中重型貨車零碳排放技術發展路徑。持續推進物流包裝綠色化、減量化、可循環。推動建立船用清潔燃料供應保障體系。
（十六）實施物流標準化行動。建立協同銜接、系統高效的現代物流標準體系，加強標準宣傳、實施、評價。加強專業術語、裝載器具、物流單證、信息數據等重要基礎標準制定修訂。完善數字化、智能化、綠色化等關鍵領域物流標準以及專業物流標準。加快即時配送、網絡貨運等新模式新業態標準建設。加強多式聯運標準跨部門協同，系統推進各種運輸方式、各類設施設備等標準銜接統一。積極參與國際物流標準制定修訂。
六、加大政策支持引導力度
（十七）加強投資政策支持。支持鐵路貨運、內河水運、物流樞紐等基礎設施建設，重點支持大宗商品物流、冷鏈物流、鐵路物流、農村物流等領域和中西部地區設施補短板，加快形成現代化物流基礎設施體系。通過現有資金渠道，啟動支持現代商貿流通體系試點城市建設。
（十八）鼓勵加大信貸融資支持力度。發揮各類金融機構作用，創新金融產品和服務，加大對物流企業融資支持力度。鼓勵各類金融機構為有效降低全社會物流成本提供長期穩定融資支持。
（十九）加強物流倉儲用地保障。加大物流倉儲用地要素支持。依法依規保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經濟區、臨空經濟區、臨港經濟區等的重大物流基礎設施和物流倉儲設施項目用地、用海、用岸線的合理需求。對企業利用原有土地進行物流基礎設施改造升級的，按規定予以支持。推進鐵路物流場站設施用地分層立體開發，完善相關配套管理制度。
（二十）強化專業人才培養。推動高等學校、職業學校加強物流、采購、供應鏈等相關學科專業建設。支持有條件的高等學校深化與國內外物流企業合作，打造集人才培養、研究創新、服務企業于一體的專業人才培養模式。鼓勵物流企業、行業協會、高等學校、職業學校、科研機構聯合打造市域產教聯合體，共建產業學院、實訓基地等，開設面向物流實踐的培訓課程，完善多元化、多層次、全方位的現代物流和供應鏈專業人才培養體系。
七、加強組織實施
各地區各有關部門在黨中央集中統一領導下，按照改革事項清單化、建設任務項目化要求，強化政策和要素支持，抓好本方案貫徹落實。加強對地方保護、不正當競爭等行為治理。發揮行業協會橋梁紐帶作用，加強監測分析和行業自律。完善社會物流統計調查制度，加強全國性、地區性和分行業物流成本統計。深化政策研究，強化協調銜接，及時跟蹤評估政策效果。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。
